為貫徹落實黨的十九大關于加快建設制造強國、質量強國的部署，進一步強化企業(yè)質量主體責任，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，推動產業(yè)邁向中高端，按照2019年政府工作報告及工業(yè)和信息化系統(tǒng)工作會關于制造業(yè)質量品牌建設的要求，工業(yè)和信息化部組織編制了《關于加強質量品牌建設 支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)將相關情況說明如下：
一 ?、編制背景
經過改革開放四十年發(fā)展，我國建立起門類較為齊全的制造業(yè)體系，總體規(guī)模位居世界前列，但是制造業(yè)質量水平和品牌影響力仍然滯后于規(guī)模的增長，供給體系結構還不適應國際中高端產業(yè)競爭需求。要落實制造業(yè)高質量發(fā)展的要求，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革。
黨中央、國務院高度重視質量品牌建設，2017年出臺了《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號），對新時代質量提升行動進行了全面的戰(zhàn)略部署。當前，我國制造業(yè)質量品牌建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，針對這些薄弱環(huán)節(jié)和短板，迫切需要加強政策引導和支持。
二、編制過程
2018年，我們對地方工信部門和部分重點企業(yè)進行了走訪調研座談，并聽取了行業(yè)協(xié)會、大學、研究院所等單位意見。企業(yè)和專家普遍認為，由于質量違約成本低，企業(yè)質量主體責任意識有所淡化、優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境尚不完善是當前制約制造業(yè)質量提升的主要瓶頸。在此基礎上，我們起草了《實施意見》草稿。2019年我們按照中央經濟工作會和政府工作報告要求，結合制造業(yè)高質量發(fā)展的趨勢，我們重點對新一輪產業(yè)升級、技術變革以及智能制造等新的生產方式給傳統(tǒng)的質量管理方式帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)進行了梳理總結，并對文件中的相關內容進行了修改完善，形成了《實施意見》（征求意見稿）。
三 ?、主要內容的說明
《實施意見》的主要內容包括六部分：一是總體要求，二是強化企業(yè)質量主體責任，三是增強質量品牌提升內生動力，四是營造高質量發(fā)展環(huán)境，五是推動產業(yè)邁向中高端，六是保障措施，共十七節(jié)。在深化落實《中共中央 國務院關于推動高質量發(fā)展的意見》基礎上，我們針對制造業(yè)特點，重點在落實企業(yè)主體責任、進一步發(fā)揮信息技術的促進作用、完善優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境、提升專業(yè)化的服務能力等方面提出了針對性舉措。
（一）落實企業(yè)主體責任。在繼續(xù)強調《產品質量法》等法律法規(guī)關于企業(yè)主體責任要求的基礎上，進一步提出：一是要求企業(yè)增加質量安全風險意識，加強企業(yè)內部安全風險預防和控制，執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度；二是推動企業(yè)落實質量責任追溯制度，強化產品全生命周期質量追溯能力；三是鼓勵有條件的企業(yè)建立首席質量官制度，將質量管理納入企業(yè)經營決策層；四是鼓勵骨干企業(yè)建立完善第二方質量審核制度，提高供應鏈質量水平；五是推動將企業(yè)產品質量自我聲明的真實性納入企業(yè)誠信范疇，接受社會監(jiān)督。
（二）進一步發(fā)揮信息技術的促進作用。結合新一輪產業(yè)升級和新一代信息技術對加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、形成競爭新優(yōu)勢方面提出：一是深入推進兩化融合，推動企業(yè)建立以數(shù)字化、網絡化、智能化為基礎的質量管控體系；二是研究人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字仿真等新技術對質量管理帶來的技術變革和組織變革，創(chuàng)新質量管理方法和工具。
（三）完善優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境。在有關部門修改法律法規(guī)遏制最低價中標的基礎上，重點解決解決質量信息不對稱等問題，提高企業(yè)質量提升內生動力和實踐能力。一是鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構開展質量分級評價，增加質量信息的有效傳遞，引導科學消費；二是開展用戶滿意度、用戶體驗評價，提高企業(yè)產品和服務質量；三是進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，開展質量興業(yè)、質量標桿、質量比對、品牌培育等質量扶優(yōu)活動。
（四）提升專業(yè)化的服務能力。貫徹落實十九大報告中“讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”精神，在加強行業(yè)公共服務能力提升方面提出：一是加強國家和地方的標準、檢驗檢測、計量溯源等基礎公共服務平臺建設，提高公共服務能力。二是發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室等平臺作用，為行業(yè)提供高水平的專業(yè)化服務。