記者：行政執(zhí)法是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要方面，此次市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法作為重要內(nèi)容，請(qǐng)您介紹一下知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法改革推進(jìn)情況。
燕軍：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，要求依法保護(hù)所有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出一系列重要部署。執(zhí)法稽查局成立以來(lái)，按照總局黨組要求，加強(qiáng)對(duì)地方市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)整合商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源。目前，地方市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍基本組建完成，初步形成了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，有效解決了職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。
總局相繼出臺(tái)了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等規(guī)章，將原工商、質(zhì)檢、食藥、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)五條舉報(bào)投訴熱線合一，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，為包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法提供了保障，執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范化進(jìn)一步提高。
記者：請(qǐng)您介紹一下，去年以來(lái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面主要開展了哪些工作？
燕軍：2019年是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制改革后的開局之年，執(zhí)法稽查局按照總局決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作。
一是研究制定方案，組織開展執(zhí)法行動(dòng)。2019年初印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案（2019—2021）》，對(duì)假冒偽劣問(wèn)題分析研判，確定重點(diǎn)領(lǐng)域和治理措施。4月，印發(fā)《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》，針對(duì)食品、農(nóng)資、服裝、汽車配件、家用電器等重點(diǎn)商品和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、地理標(biāo)志侵權(quán)等違法行為。2019年共查處商標(biāo)、專利等違法案件3.9萬(wàn)件，有效保護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益。
二是加強(qiáng)督查督辦，狠抓大案要案查處。針對(duì)媒體曝光的侵權(quán)假冒問(wèn)題，以及企業(yè)反映的跨地域商標(biāo)侵權(quán)行為，梳理案件線索，協(xié)調(diào)開展集中執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，實(shí)地開展督導(dǎo)，會(huì)商制定工作方案，確保案件辦理效果。工作中，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，就駐華使館和外企反映的商標(biāo)侵權(quán)等問(wèn)題，及時(shí)與權(quán)利人企業(yè)溝通，組織依法查處違法行為。
三是建立制度機(jī)制，完善執(zhí)法保障措施。針對(duì)侵權(quán)假冒跨區(qū)域、跨部門的特點(diǎn)，會(huì)同公安部、海關(guān)總署等部門制定《加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)和進(jìn)出口領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)施辦法》，就拓寬線索渠道、強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)行刑銜接等提出具體措施。構(gòu)建覆蓋省市縣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員體系，為跨地域案件協(xié)查暢通對(duì)接渠道。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法納入打擊侵權(quán)假冒工作考核范圍，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)工作深入開展。
記者：當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法面臨的主要困難是什么？
燕軍：在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的共同努力下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法取得積極成效。但市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建不久，執(zhí)法工作還面臨不少挑戰(zhàn)。從當(dāng)前形勢(shì)看，隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，侵權(quán)假冒行為呈現(xiàn)出線上線下結(jié)合的趨勢(shì)，違法行為組織化、區(qū)域分布碎片化的特點(diǎn)明顯，手法不斷翻新，現(xiàn)行執(zhí)法措施和手段還難以完全滿足執(zhí)法需要。從執(zhí)法能力看，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法涉及300多部法律法規(guī)，執(zhí)法任務(wù)繁重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的專業(yè)性強(qiáng)，案件查處難度大，許多執(zhí)法人員還是新兵，需要進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案技能。
記者：下一步在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面有什么考慮？
燕軍：我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照總局的決策部署，堅(jiān)持執(zhí)法打擊與制度建設(shè)并重，著力發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)開展執(zhí)法行動(dòng)。當(dāng)前，一些領(lǐng)域侵權(quán)假冒仍處于高發(fā)期，開展執(zhí)法行動(dòng)是快速遏制違法行為的有效手段。下一步，將聚焦侵權(quán)假冒多發(fā)的實(shí)體市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和關(guān)系人民群眾健康安全的重點(diǎn)商品，加強(qiáng)違法線索摸排，強(qiáng)化案件督查督辦，嚴(yán)厲查處違法行為，形成有力震懾。
二是加強(qiáng)能力建設(shè)，著力錘煉執(zhí)法隊(duì)伍?！按蜩F還需自身硬”。侵權(quán)假冒與執(zhí)法監(jiān)管始終處在博弈當(dāng)中，要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用信息技術(shù)提高執(zhí)法能力，構(gòu)筑線上線下結(jié)合的打假新機(jī)制。同時(shí)，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員辦案技能，著力培養(yǎng)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、公正文明的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
? ? 三是完善制度機(jī)制，努力破解執(zhí)法難題?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒治理，是許多國(guó)家面臨的共同難題。能否有效解決這一難題，某種程度上反映著侵權(quán)假冒的治理水平。要積極推動(dòng)完善電商領(lǐng)域法律法規(guī)，健全調(diào)查取證制度，為執(zhí)法辦案提供保障。同時(shí)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，從傳統(tǒng)的分段執(zhí)法、單兵作戰(zhàn)向跨區(qū)域、全鏈條執(zhí)法轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。